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　　范畴的展开。2008年全球金融危机后，美国IBM公司在《才智地球：下一代领导人议程》主题陈述中初次提出“才智地球”理念，旨在将新一代信息

　　才智城市概念起源于“才智地球”，展开才智城市被以为有助于促进城市经济、社会、环境与资源的可继续展开。经过整理各国家/区域对才智城市的界说和了解的相关文献可知（表1），尽管现在对才智城市尚没有一致的界说，但对才智城市的了解现已到达必定一致。首要，才智城市是一系列信息通讯技能在社区、城市、区域等不同地域规范上的运用与影响的展开进程；其次，才智城市应该是对信息通讯技能与人的概括考虑，其展开的中心方针之一是运用信息通讯技能等科技改进人的日子质量；最终，才智城市包括人力资源、政府管治、资源环境、移动（交通与通讯）等多个首要范畴的概括展开，并服务于包括资源优化、可继续展开与进步日子质量等特定方针方针。

　　1920年至2010年，美国阅历了市郊化阶段，市郊延伸、城市中心区式微。但从统计数据来看，自2011年起，伴跟着青年集体对城市中心区社会交往与日子便当度的需求，中心城区人口的增加开端逾越市郊。一起，美国集聚了IBM、Google、Apple等一大批信息通讯技能企业，也是全球信息通讯技能等科技范畴立异展开的领头羊。在此布景下，怎么发明信息通讯技能的力气重塑中心城区的生机、进步城市应对气候改动与自然灾害的耐性、优化城市资源可继续运用、昌盛城市经济展开，成为美国政府与科学界的注要点。

　　为此，2016年2月，美国总统科学与技能顾问委员会（President’s Council ofAdvisors on Science andTechnology）提交《科技与未来城市（Technology and the Future of Cities）》陈述，简称《陈述》，拟以信息通讯技能等科技范畴的力气推进美国才智城市的制作。《陈述》中剖析了才智城市制作的要点范畴与途径。

　　城市的诞生与展开离不开科技的行进。蒸汽机的发明和运用、电力的发现和运用、电子科技的展开代表了人类前史上的三次严峻科技革新，极大地促进了出产力的展开，推进了世界范围内城市网络的构成。上海世博会主题是：城市，让日子更夸姣，因而，城市的实质是人及相关活动的集聚和安排。《陈述》开篇就特别着重：才智社会与城市的展开不只是信息通讯技能等科技范畴的展开，更重要的是科技怎么影响到人日常日子中各个方面（社会、经济、政治），构筑一个愈加昌盛和可继续的人居环境。

　　当时，城市展开正逐渐进入以技能立异为中心的转型革新阶段。《陈述》从才智城市硬件制作的视角动身，着重怎么运用信息通讯技能等前沿科技完善城市中心根底设备（交通、动力、修建与住宅、水资源等）和经济活动，对应高效、绿色的宜居环境，便当、移动的社会经济，联接、同享的社会交往3个要害方面的展开方针（表2）。除此之外，才智城市的软环境制作还应当包括教育、健康、社会服务等内容。

　　交通范畴中，《陈述》着重了未来要点展开方向与运用的技能，包括运用信息通讯技能的概括集成出行形式、依据需求的数字化交通、自动运送（自行车、步行）便当化规划、自动（无人）驾驭、电动轿车等。

　　在自动（无人）驾驭方面，可有用地进步轿车运用功率（从个人一天的驾驭看，车辆大部分都停放在停车场，而非行进在城市路途上）；削减私家轿车的具有和运用，然后削减碳及其他污染物排放；削减城市停车场/设备空间，增行进行道与自行车道份额，并进一步改动城市的土地运用形式。一起，依据物联网的自动（无人）驾驭车辆也可有用规范司机的驾驭行为，可以有用下降交通事故。据预算，自动（无人）驾驭车辆的推行可以削减美国每年3000亿美元的交通事故丢失费用、1240亿美元的交通拥堵导致经济丢失及500~800亿美元的与交通相关的健康费用。据MIT团队对新加坡的研讨，自动（无人）驾驭同享方案可以在底子消除城市停车场的前提下满意400万居民的出行需求。

　　与此一起，自动（无人）驾驭展开应与各类运用程序、数据收集与云核算、同享技能与理念协同展开。如Uber等打车软件正在改动私家轿车的商场，Google等地图软件更精细化地实时展现交通路途情况，Xerox等出行软件为个人出行决议方案供应费用、时刻、环境影响等实时数据，Nextrip等公交软件供应实时的公共交通运营时刻及剩下座位信息等。这些技能行进或许给未来改动城市交通展开与居民交通出行形式带来革新。

　　应认识到，交通范畴技能的简直一切行进都依据对地舆信息的实时把握与剖析。经过信息通讯技能，可感知交通出行需求，从更大的地舆规范上分配供应需求资源，犯上作乱可达性、节省交通出行时刻；并可以更好的与步行、自行车、公共交通等结合，促进自动运送的展开，进步居民身心健康指数。

　　动力范畴的技能打破现已渗透到动力出产（发电厂、燃气/石油等动力资源挖掘）、传输（输电线复古、燃气管道）、消费与收回（加热、制冷、电力等）中，详细包括分布式可再生动力、片区供温暖制冷、低费用动力存储技能、智能电网芯片、节能照明技能、空调复古改进技能等。尽管城市已有的动力复古巨大、耗资巨大、且现已存在很长时刻，但电力化展开趋势为城市可继续动力展开供应了巨大机会。对燃气、石油等动力资源的电力化展开不只有助于维护环境、操控污染气体的排放，也有助于对可再生动力资源的运用。数据标明，动力复古的电力化还能带来经济利益，为城市中的居民与企业供应更有竞争力的动力运用价格。

　　《陈述》着重，动力复古的电力化展开趋势特别反映在交通范畴。跟着电动轿车的犯上作乱，越来越多的传统内燃机轿车将被代替，城市需求在时空规范上规划充电设备，满意方便且安全的充电需求。信息通讯技能与检测复古的行进也有助于进步城市修建动力运用功率。城市修建中短少有用的温度操控技能带来了很大动力糟蹋（例如在大厦内翻开窗户来下降房间内空调操控下的温度）。因而，包括LED照明复古冷却与恒温器动态监测等技能的行进可以较大下降城市的动力需求。

　　从修建到城市片区，“区域动力”概念旨在最大极限促进区域内动力出产和消费的平衡，削减跨区域动力传输的耗费。特别是经过热泵和水循环复古智能分配区域内不同修建物间的加热与冷却复古，然后节省动力耗费。

　　在修建与住宅范畴，《陈述》着重未来要点展开与运用的技能，包括新修建技能和规划、修建生命周期规划与优化、依据传感器的空间实时办理、自习惯空间规划、加强有利于立异的融资、规范和规范制作等。特别是在新修建技能与规划上，促进了修建制作的规划化、低成本化、快速化、个性化以及对动力复古的智能化办理，详细反映在预制组件、模块结造、个性化定制、依托传感器的指令办理复古等方面。与就地制作相比较，在工厂预制组件（如电梯、通暖空调、房子间等）可以愈加准确、下降成本和加速制作速度。现在，预制组件现已在日本、芬兰、瑞典、挪威等国家得到敏捷犯上作乱。模块结构技能是对修建物各个模块间界面的规范化，可以使预制组件快速无缝拼装。个性化定制使得预知组成及模块结构的安排可以更好满意住户的需求。依托传感器的指令办理复古可以更好操控室内的电器、窗户等运营，可更好习惯外部环境改动以及住户的个人需求，愈加高效运用能耗。一起，信息通讯技能使得在家长途作业、在作业地长途办理居家环境等成为或许，发明一个快捷联接的日子-作业一体化环境。

　　水资源运用方面，需求要点高级的技能有水复古的概括规划和办理、片区水资源循环运用、智能监控用水功率、修建内水循环重复运用等。《陈述》特别着重，当时已建的很多水利设备运用年限都行将到来，给美国构建一个在区域、流域、当地不同规范上集水资源、洪涝管控、农业展开与环境需求为一体的水资源网络供应了机会。对传统大规划水利设备的依靠可以经过本地雨水收集、收回和再运用、地表水办理和存储等方法代替，以削减大规范、远距离的调水工程。

　　2013年，为满意区域的供水需求，洛杉矶更新集成区域水办理的二十年方案，其间，最大的思维改动是对雨水收集的高级。依照方案，经过在家庭和城市片区合理规划布局雨水收集点，洛杉矶在2099年可以收集现在3~4倍的雨水，更好满意当地的用水需求。未来，需求发明新的技能构建一个水资源运用和维护。

　　特别指出，区域的供水设备可以被大部分的当地雨水收集、循环运用复古、地下水办理和维护等办法代替，然后削减大规划水资源调用与耗费。即便收集的雨水不能到达饮用水规范，但也可以被用来代替其他用水功用（如灌溉、水景、市政路面清洗等）的水资源。

　　在城市农业展开中，无土栽培（水栽法、气栽法、复合式耕养法）、笔直栽培技能展开为修建房顶、立面美化、下降城市碳排放等供应了新的机会，并下降城市新鲜蔬果的出产成本。现在，美国国家航空航天局现已在太空站展开缺水环境下植物成长的实验。

　　无土栽培技能也被运用到一些旧工厂的改造工程。例如，纽瓦克的一个钢铁厂就被改造为室内的一个栽培场，经过气耕法久而久之一年30次收成，每年为周边蔬菜商场、饭馆和校园供应约900 t莴笋。在严厉拟定的食品安全监督下，房顶栽培的蔬菜甚至可以为当地供应一年四季的高质量蔬菜。例如，在芝加哥南部的普尔曼片区，有约7000 m2的房顶上栽培了约1000万株绿叶蔬菜，已成为当地政府较为高级的职业展开方向。一起，该项目也是全球第一个得到美国绿色修建认证复古（Leadership in Energy & Environmental Design, LEED）认证的蔬菜出产基地。

　　城市制造业的未来展开方向包括高科技与3D打印、个性化、小批量出产形式、高人力本钱附加值工业、立异园区制作等。相较于传统制造业，高科技的城市制造业更环保、对周边环境的排斥性更低，可以更好地与寓居、商业、歇息用地交融，促进混合用地的展开，在进步区域生机的一起也可以有用削减居民的长距离通勤及其导致的动力耗费及环境污染。

　　信息通讯技能的快速展开便当了顾客与出产者的沟通，使得小批量、个性化的出产形式逐渐成为干流，自由职业者、小规划的企业增多改动了城市传统的依据大型企业的工作结构，并促进了依据企业、顾客、出产者的城市联络。

　　《陈述》着重，因为企业小型化及企业间联络的深化，对企业出产供应链的办理应该逾越公司内部出产线的安排，需求对区域内出产企业、物流企业、动力供应、交通复古有一个更好的概括办理，优化区域内的出产供应链安排，以进步区域制造业的全体竞争力。

　　信息通讯技能等科技的展开为未来城市描绘一幅才智化前景，一起，科技的展开与运转需求一个进程，其在城市展开中的运用及对城市的改动无疑是需求巨额的本钱投入。美国作为世界范围内经济实力最强的国家，在《陈述》中也特别说到需求高级终年-收益的剖析。一起，才智城市的制作不是短时刻久而久之的，科技的运用也不是百分百成功、当即收效的，而是因地而异的，因而，才智城市的制作进程也是在成功与失利中螺旋式展开与行进。经过讨论才智城市制作途径，便是确保怎么在不确定环境下更好推进才智城市的实验，并尽或许确保终年的收益率，然后更好地推进才智城市的继续进程。依据《陈述》首要内容，总结美国才智城市制作途径具有以下3个特色：施行以城市片区为主体的实验单元，构建信息、软件、成果、最佳实践的全国同享网络渠道，高级联邦政府的引导和和谐功用。

　　城市的展开现已有必定的堆集，并在前史展开中构成各具社会经济特征与功用的片区。这儿，片区的空间规范也是弹性的，可以大到城市下行政区，也可以是几个邻里组成，但底子条件是该片区里的大部分人群具有类似的特点，且对科技的接收、运用和调整程度附近。因为才智城市的展开是科技与人的概括考虑，因而有必要对科技展开、物质空间与社会经济转型展开进行一致规划。

　　考虑到各个片区在物质环境、人群社会经济特点、以及展开前史的差异性，科技在人群中的运用推行及其效应也会因片区而异。因而，假如从一个城市的规范一致推行才智城市项目，或许难以施行、盯梢与总结阅历。而经过对不同城市片区的实验，能更好操控物质环境、人群社会经济特点等外在变量，更好地展开科技施行、干涉、数据收集、展开评价和阅历学习这一进程，总结阅历，并为其他附近特点片区才智城市制作供应样本。一起，在堆集必定阅历的根底上，也可以树立起科技展开、空间改动、社会经济展开的模型，为及时的调整干涉供应论据支撑。

　　更重要的是，城市片区的实验防止了在不确定环境下大规划终年失误的或许性。尽管才智城市的了解应当逾越技能的展开，但才智城市的制作需求在根底设备上大规划的终年，终年失误必定影响城市的财务环境，并给城市居民日常日子带来晦气影响，脱离了以改进居民日子质量的才智城市展开方针。

　　才智城市项目在不同城市片区的实验以及城市中越发犯上作乱的传感器，带来了海量的城市交通、资源、动力、住宅与修建、水资源、农业和制造业范畴的实时信息。依照传统的城市管治形式，不同范畴的信息分归不同的部分或项目指挥部收集、剖析与办理。尽管有的城市片区和城市现已开端构建、整合辖区内的信息，并打造自己的信息网络渠道，但因为短少数据格局的一致规范、高级处理本地议题而疏忽推行、无法支撑更大信息量的剖析等原因，不同城市片区或城市、不同范畴的信息无法在全国范围内久而久之同享。当然，信息的传递除了原始数据，更为重要的是剖析软件与成果的互动式同享。因而，需求构建一个集信息、软件、成果、最佳实践的全国同享网络渠道，久而久之不同范畴数据的传递、在不同软件复古中的剖析与成果的展现，然后促进不同城市及片区间的阅历学习，特别是对最佳实践的发现和推行。

　　在全国同享网络渠道内，数据、软件、成果与最佳时刻的同享，不只为了处理本地议题，更重要的是推行运用，更好处理适用性议题，促进商场、政府、个人的互动。一起，全国同享网络渠道在构建好数据隐私维护的前提下，以愈加敞开的姿势为用户供应分级和引荐的牢靠数据、软件、成果和最佳实践展现，尽或许防止在大数据库中“大海捞针”。

　　构建全国同享网络渠道也有助于在空间上推进才智城市展开的平衡性。特别是那些科技展开快、社会经济抢先城市片区或城市在才智城市制作中往往走在前列，其堆集的阅历有助于欠发达城市或片区少走弯路，可以在有限的本钱投入下获得更大的才智城市制作成就，协助展开较为落后的小乡镇可以紧跟才智城市制作的脚步。

　　《陈述》中着重了美国联邦政府在才智城市制作中应该发挥愈加重要的效果。因为将科技引进城市制作和展开需求大规划本钱的长时间投入，而且终年效果存在较大不确定性。因而，才智城市制作需求全面的考虑不同技能及利益相关者、不同城市片区实验项目、公共和私家研制投入、不同城市片区实验项意图同享网络渠道、不同的规范系统、劳动力商场改动、世界合作与沟通等要素，需求政府的全体和谐引导。现在许多国家/区域（例如英国、德国、我国、新加坡、印度、巴西等）都十分高级才智城市展开。据预算，全球范围内才智城市的制作和展开背面是数万亿美金的商场份额。因而，对才智城市相关技能及阅历的把握也是国家/区域在全球化布景下经济展开的严峻机会。在这一布景下，《陈述》指出联邦政府更应当活跃作为，强化美国在才智城市展开的世界领导地位。

　　《陈述》进一步着重，为了更好体地现联邦政府的引导和和谐功用，需求树立一个由商务部牵头，包括住宅和城市展开部、交通部、动力部的“城市立异科技终年建议”小组（Cities Innovation Technology Investment Initiative），和谐不同部分以推进新科技在城市片区的实验。考虑到才智城市制作包括城市中的多个范畴，“城市立异科技终年建议”小组还应该尽或许归入国库、美国科学基金会、农业部、劳工部、环境部、戎行等组织代表。除了在政府扶持项目中和谐好各个部分组织外，“城市立异科技终年建议”小组还承担着终年城市片区的示范性才智城市实验工程、教育训练才智城市科技型劳动力、构建全国同享网络渠道等使命。

　　2014年，中心、国务院印发《国家新式乡镇化规划（2014—2020年）》清晰着重了将才智城市（Smart City）作为进步城市可继续展开才能的重要手法和途径。自20世纪90年代末，我国正同步阅历着快速的乡镇化与信息化展开，为才智城市的制作与展开供应了底子条件。

　　在国家层面，以往片面追求速度和规划的乡镇化展开形式带来城市交通拥堵、资源低效运用、环境污染严峻、办理服务滞后等一系列深层次问题。将信息通讯技能引进乡镇制作与办理，展开才智城市是新式乡镇化与信息化耦合展开的重要范畴。在当地层面，才智城市制作也在继续推进。自2011年开端，住宅和城乡制作部、工业和信息化部、科学技能部相继展开才智城市试点作业，到2015年4月，住宅和城乡制作部、科学技能部的国家才智城市试点三批次合计290个，包括地级市、区（县）、镇的不同行政单元。当时，才智城市制作对城市根底设备、招引终年、进步城市竞争力的展开与更新等方面虽获得必定成效，但也存在重终年轻办理、重技能轻人文关怀，项目间短少与顶层规划的联接和彼此相关、重仿制作与资源糟蹋等问题。经过对才智城市概念了解以及《陈述》中美国才智城市制作要点范畴与制作途径的剖析，对我国才智城市制作具有以下4方面的启示。

　　1）才智城市的制作不等同于信息根底设备的制作。尽管才智城市的制作与展开离不开信息通讯技能等科技范畴的展开，但对才智城市的了解应当逾越技能范畴，高级科技在城市很多范畴的运用。才智城市展开的底子意图是为了改进人们的日子质量，促进城市在社会、经济、环境的可继续展开。

　　当时，我国的才智城市制作与规划更多聚集于信息根底设备制作。从《陈述》看，美国才智城市制作的要点范畴内容中，除了信息根底设备，愈加关怀依据信息根底设备的科技可以给城市社会、经济、环境展开带来的或许影响，以及是否可以改进居民的日常日子、工作、出行。一起，《陈述》并不支撑大规划的信息根底设备制作以及才智城市实验项目，因为才智城市的展开充溢不确定性，大规划的终年或许给国家或城市政府带来较严峻的财务问题。尽管信息根底设备制作为才智城市展开供应了根底条件，但仅有信息根底设备并不能进步城市展开的才智化。

　　才智社会的展开存在不同阶段（例如初始阶段、展开阶段、老练阶段）。因为我国社会经济展开水平的不均衡性，导致才智社会展开进程中存在显着的地域差异。因而，关于不同展开阶段的城市，才智城市制作的方向应该有所区别。例如，处于才智社会初始阶段和展开阶段的城市（如中西部三、四线城市以及农村区域），应当高级信息根底设备制作，构建才智城市制作的根底。而关于现已处于才智社会展开阶段到老练阶段的城市（如北京、上海等一线城市和南京、杭州等准一线城市），则更应当高级科技在不同层面的运用，以及是否久而久之资源优化、可继续展开、进步居民日子质量等方针方针。

　　2）才智城市的制作离不开大数据以及依靠政府主导的全国同享网络渠道。当时，我国才智城市的制作和规划主体以信息科技企业为主，城市中的信息根底设备收集的相关数据也被把握在这些企业内部。且不管数据隐私及其带来的数据安全隐患，涣散在各个企业的数据集因为短少沟通和同享，也并没有发挥出应有的剖析价值。一起，在政府内部，各个部分之间的数据沟通也存在妨碍，没有久而久之联网，这也导致了一些部分为了收集某特定方面数据，重复终年制作，带来资源的低效运用和糟蹋。

　　考虑到我国现已具有最大规划的互联网用户，而且互联网现已渗透到居民日常日子中各个方面，树立一个以才智城市展开为主题的集信息、软件、成果、最佳实践的全国同享网络渠道就显得尤为重要。其间，政府应当及时对数据规范格局、数据同享机制、数据隐私处理等拟定相关法律法规，为才智城市制作供应数据支撑，也防止在数据上的重复终年。

　　其间，当时尤为重要的是一致空间数据的规范格局。长时间以来，规划、疆土等不同部分运用不同格局的空间地图，带来数据不兼容的问题，导致规划的不和谐问题。一起，政府应当树立不同部分、政府-社会的数据同享机制，并在同享机制内拟定好对数据隐私维护和处理的相关法律法规。在确保数据隐私安全的前提下，为才智城市制作供应数据支撑，也防止不同部分和公司在数据上的重复终年。

　　3）才智城市的制作不是一蹴即至的，应当理性终年、分进程的制作和展开。才智城市的制作和展开是一个不断实验科技、干涉和调整展开、堆集和推行阅历的进程，这一阅历的适用性还遭到不同地域特征的影响。因而，在我国范围内应当首要选取有代表的才智城市试点片区，在完善已有信息根底设备的根底上，鼓舞不同科技在不同部分范畴的实验，并发明数据同享渠道，招引来自地舆、规划、社会、经济等不同学科的学者加强研讨，总结相关阅历，为其他区域的才智城市制作和展开供应指引。而且，对这一阅历的慎重剖析和概括应当高级地域的特殊性，防止科技及其运用在不同城市片区或城市间的简略仿制，导致才智城市的制作与展开千城一面，忽视当地特色。

　　4）才智城市的制作需求政府和谐各个部分组织，发挥其引导、和谐效果及多范畴的支撑效果。才智城市制作触及多个范畴、彼此间存在穿插，单个部分难以引导和和谐的。一起，才智城市制作还需求全面考虑到不同技能及利益相关者，触及居民日子质量的进步，需求政府的介入和规划引导。特别是，才智城市的制作往往是依据城市片区的实验，需求政府终年主导的示范性才智城市实验工程，并逐渐引导社会、个人等不同商场本钱进入。此外，因为才智城市制作离不开大数据，对数据规范格局、数据同享机制、数据隐私处理等规章制度规划也需求政府拟定和引导。

　　经过剖析才智城市理念与首要内在，指出才智城市制作不等同于信息通讯技能等科技的展开，而是科技在不同地域规范上的运用与影响的展开进程，其实质是进步城市居民的日子满意度。经过《陈述》深入解读，剖析美国才智城市制作在交通、动力、修建与住宅范畴、水资源、城市农业、城市制造业范畴的中心技能，表现美国才智城市制作对科技在不同范畴运用及影响的高级。高效/绿色、便当/移动、联接/同享的展开方针也出现改进居民日子质量的才智城市展开实质。

　　因为才智城市制作是在不确定环境下、不断实验进程中的长时间展开进程，《陈述》指出，应该施行以城市片区为主体的实验单元，构建信息、软件、成果、最佳实践的全国同享网络渠道、高级联邦政府的引导和和谐功用，以更好地推进才智城市的继续进程。近30年来，我国同步阅历了快速乡镇化与信息化展开，才智城市制作开端得到快速推进。依据《陈述》解读，文章指出在我国才智城市制作中应考虑4个方面的问题。1）应当清晰才智城市的制作不能等同于信息根底设备的制作，而应该愈加高级信息通讯技能等科技在不同范畴的运用及对居民日常日子质量的影响。2）依托政府打造全国才智城市同享网络渠道，为才智城市的制作供应大数据，并加速对数据规范格局、数据同享机制、数据隐私处理等规章制度的拟定。3）才智城市的制作是一个在不确定性环境下不断实验的长时间展开进程，应当理性、分进程的推进。4）才智城市的制作需求国家政府一致和谐和引导。

　　当然，与美国先城市化后信息化的展开前史不同，我国代表着一起阅历快速乡镇化与信息化的展开我国家。因而，我国才智城市的制作也要慎重对待发达国家事例与阅历，需求在才智城市的制作进程中不断堆集我国阅历。这一阅历不只有利于我国新式乡镇化的展开以及社会经济展开的立异转型，也为展开我国家制作才智城市供应一个更实践的参照样本，有潜在的世界商场机会。

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